Право власності під час війни: правове регулювання та обмеження

Примусове відчуження майна

Статтею 41 Конституції України передбачено наступне:

«Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Примусове відчуження об’єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості. Примусове відчуження таких об’єктів з наступним повним відшкодуванням їх вартості допускається лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану».

Закон України «Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану» встановлює порядок передачі, примусового відчуження або вилучення майна у фізичних та юридичних осіб для забезпечення потреб держави.

Примусове відчуження майна – це процес, за яким держава забирає право власності на певне майно у його власника. Це може бути як приватне, так і комунальне майно.

Відчуження відбувається лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану та за умови попереднього або наступного повного відшкодування його вартості.

Хто має право примусово відчужувати майно

В умовах введення воєнного стану примусове відчуження майна здійснюється за рішенням військового командування, погодженим з військовою адміністрацією.

У місцевостях, де ведуться бойові дії, примусове відчуження або вилучення майна здійснюється за рішенням військового командування без додаткового погодження, що забезпечує оперативність у реагуванні на нагальні потреби оборони.

Відшкодування вартості майна

1. Попереднє відшкодування: Компенсація за примусово відчужене майно в умовах воєнного чи надзвичайного стану з попереднім повним відшкодуванням його вартості здійснюється військовим командуванням або органом, що прийняв рішення про відчуження, за рахунок коштів державного бюджету до підписання акта.

2. Наступне відшкодування: Компенсація за примусово відчужене майно в умовах воєнного стану з наступним повним відшкодуванням його вартості здійснюється протягом п’яти бюджетних періодів, в умовах надзвичайного стану – протягом одного бюджетного періоду після скасування відповідного режиму за рахунок коштів державного бюджету.

Оформлення документів для примусового відчуження або вилучення майна та оплата витрат на оцінку майна здійснюються військовим командуванням або органом, що прийняв рішення про відчуження, за рахунок коштів державного бюджету.

Після скасування правового режиму воєнного чи надзвичайного стану, якщо примусово відчужене майно збереглося, колишній власник може вимагати його повернення в судовому порядку. Повернення майна здійснюється на підставі рішення суду, яке набрало законної сили. При поверненні майна відновлюється право власності, а власник зобов’язаний повернути отриману компенсацію з вирахуванням плати за використання майна. Колишній власник також може вимагати надання іншого майна замість відчуженого, якщо це можливо. 

Мобілізація майна

Згідно із Законом України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, громадяни мають передавати своє майно Збройним Силам, іншим військовим формуванням або Оперативно-рятувальній службі цивільного захисту під час мобілізації і отримувати компенсацію за його вартість від держави.

Звідси вбачається, що мобілізація майна означає його тимчасове використання, тоді як примусове відчуження майна включає позбавлення права власності та отримання компенсації.

Кабінет Міністрів України визначає порядок залучення, вилучення та примусового відчуження транспортних засобів під час мобілізації та воєнного часу. Залучення здійснюється безоплатно згідно з Мобілізаційним планом за рішенням місцевих органів комплектування. Після оголошення демобілізації транспорт повертається власникам.

Хто може бути звільнений від мобілізації майна

1. Підприємства, які виконують мобілізаційні завдання на підставі укладеного з Міноборони договору на виконання мобілізаційних завдань, за умови залучення транспортних засобів до виконання мобілізаційних завдань. 

2. Підприємства, у яких є висока суспільна потреба, та банки державного сектору. При цьому перелік підприємств має бути затверджений Кабінетом Міністрів України за поданням Міноборони. 

Судова практика

З моменту введення воєнного стану перед судами України постали нові виклики, що спричинені обмеженням права власності громадян та підприємств.

Колізія юрисдикцій у справах про вилучення майна в умовах воєнного стану: виклики та шляхи вирішення

В умовах воєнного стану виникла гостра проблема визначення юрисдикції у справах про вилучення майна. З одного боку, такі спори пов’язані з актами військового командування, які діють в рамках своїх владних повноважень (публічно-правовий елемент). З іншого боку, вони безпосередньо зачіпають право власності громадян, що належить до сфери приватного права.

Постановою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 14 лютого 2023 року у справі №  904/868/22 зроблено наступний правовий висновок:

У разі порушення прав особи, які на її думку є  неправомірними і наслідки  виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин мають майновий характер або пов`язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів. У такому випадку – це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь суб`єкт публічного права. 

Зараз немає єдиного підходу до визначення ефективного способу захисту права власності в таких ситуаціях. 

Суди можуть розглядати позови про визнання права власності, повернення майна з незаконного володіння або скасування незаконних правових актів, які порушують право власності, окремо або разом. Це призводить до відсутності єдиної правової практики і ускладнює ситуацію щодо правової визначеності.

Згідно з Постановою Одеського апеляційного суду від 04.03.2024 у справі № 521/13792/22, акт про примусове відчуження або вилучення майна не є індивідуальним правовим актом і не призведе до відновлення порушеного права. Його скасування також не забезпечить відшкодування вартості майна, оскільки він служить лише підтвердженням події примусового відчуження або вилучення майна і є підставою для подальшої компенсації. Скасування вказаного акту не тільки не призведе до відновлення порушеного, а й позбавить його можливості на відшкодування вартості майна, що передбачено ст. 9 Закону України “Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану”, після скасування правового режиму воєнного стану.

Касаційний цивільний суд у складі Верховного Суду у постанові від 31.01.2024 р. у справі № 707/1298/22 зазначив, що без вирішення позовної вимоги про визнання незаконним та скасування акту про примусове відчуження або вилучення майна неможливо вирішити по суті похідну вимогу про витребування у Військової частини спірного автомобіля.

Мобілізація майна – це передача Збройним Силам України або іншим військовим формуванням майна під час мобілізації відповідно до мобілізаційних планів, з наступним відшкодуванням державою його вартості у разі переходу у власність держави, знищення чи пошкодження. (Велика Палата Верховного Суду в постанові від 13.09.2023 р. у справі № 757/64569/16-ц). 

Висновок

Право власності є одним із фундаментальних прав людини, але в умовах воєнного стану воно може бути обмежене. Держава має право вживати заходів, необхідних для забезпечення обороноздатності країни та захисту населення, але при цьому важливо зберегти баланс між потребами держави та правами громадян.